La Commissione europea ha proposto misure per colmare le lacune e prevenire l'elusione e rafforzare l'efficacia del meccanismo di adeguamento del carbonio alla frontiera (CBAM) dell'UE, in risposta al feedback ricevuto dall'industria. A partire dal 1° gennaio 2028, l'ambito di applicazione del CBAM si estenderà a specifici prodotti a valle ad alta intensità di acciaio e alluminio. In risposta alla richiesta del settore, viene introdotto un regime di sostegno temporaneo per proteggere i produttori dell'UE vulnerabili alla rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, premiando le aziende più pulite a livello globale e promuovendo un ambiente equo e competitivo.

Le proposte introducono il concetto di equivalenza nella tassa sul carbonio e nella deduzione del prezzo, e includono una nuova clausola che consente misure negoziate di facilitazione degli scambi, come il riconoscimento reciproco di organismi di accreditamento affidabili, e nuove agevolazioni sull'equivalenza della deduzione del prezzo del carbonio.

Le misure proposte:

Il CBAM attualmente si applica attualmente a diversi beni materiali di base: alluminio, cemento, elettricità, fertilizzanti, idrogeno e ferro e acciaio. Definisce un prezzo per le emissioni incorporate dei prodotti importati. Ciò garantisce parità di trattamento ai materiali di base prodotti nell'UE, dove viene pagato un prezzo equivalente per il carbonio nell'ambito del sistema di scambio di quote di emissione (ETS) dell'UE. I produttori dell'UE che utilizzano questi materiali di base come input per produrre beni più in basso nella catena del valore (beni a valle) potrebbero dover affrontare costi maggiori a causa della graduale introduzione del CBAM e della graduale eliminazione delle quote esenti dal sistema ETS. La stragrande maggioranza, il 94%, dei beni a valle interessati è costituita da prodotti della filiera industriale con un elevato contenuto di acciaio e alluminio (in media il 79%), utilizzati in macchinari pesanti e attrezzature specializzate, come supporti in metallo di base, cilindri, radiatori industriali o macchine per la fusione. Una piccola quota, il 6%, dei beni a valle interessati è costituita anche da beni per la casa, come le lavatrici.

Un produttore UE di quei prodotti a valle selezionati potrebbe dover affrontare costi più elevati per materiali e componenti di input a causa dell'introduzione di un prezzo del carbonio sia sui beni importati (tramite CBAM) sia sui beni di provenienza UE (tramite l'EU ETS).    

Ciò può portare a una fuga di carbonio, che si verifica quando la produzione viene spostata in paesi terzi con politiche climatiche meno ambiziose o quando i beni prodotti nell'UE vengono sostituiti da importazioni ad alta intensità di carbonio.

La stragrande maggioranza, il 94%, di questi prodotti a valle interessati è costituita da prodotti della filiera industriale con un elevato contenuto di acciaio e alluminio (in media il 79%), utilizzati in macchinari pesanti e attrezzature specializzate, come supporti in metallo di base, cilindri, radiatori industriali o macchine per la fusione. Una piccola quota, il 6%, dei prodotti a valle interessati è costituita anche da beni per la casa. Un produttore UE di tali prodotti a valle può dover sostenere costi maggiori per i materiali in acciaio e alluminio utilizzati nel processo produttivo.

Sulla base degli insegnamenti tratti dal periodo di transizione, la Commissione europea sta rafforzando le strategie per contrastare i rischi di elusione individuati nel "Piano d'azione per l'acciaio e i metalli" e tramite consultazioni con le parti interessate. Promuovendo l'utilizzo degli scarti per ridurre le emissioni nei prodotti ad alta intensità energetica, la Commissione sta ora incorporando gli scarti di alluminio e acciaio pre-consumo nei calcoli CBAM. Ciò garantisce una tariffazione equa del carbonio sia per i prodotti fabbricati nell'UE che per quelli importati.

Le proposte chiave includono requisiti di rendicontazione più rigorosi per una migliore tracciabilità dei beni CBAM e per contrastare le dichiarazioni errate sull'intensità delle emissioni. La Commissione acquisisce l'autorità di contrastare gli abusi basati su prove che eludono le responsabilità finanziarie del CBAM, richiedendo prove aggiuntive quando i valori effettivi non sono affidabili e, in casi specifici, ricorrendo ai valori nazionali.

La Commissione europea ha lanciato un fondo per sostenere temporaneamente i produttori UE di beni CBAM e mitigare i rischi di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Questo fondo affronta la perdita di competitività nei mercati dei paesi terzi, dove i beni UE potrebbero essere sostituiti da alternative più economiche e ad alta intensità di emissioni, con il potenziale aumento delle emissioni globali. Il fondo rimborserà una parte dei costi del carbonio dell'EU-ETS per i beni che presentano ancora rischi di fuga di carbonio, con un sostegno subordinato a comprovati sforzi di decarbonizzazione.

Il finanziamento proverrà dai contributi degli Stati membri, che costituiranno il 25% dei ricavi derivanti dalle vendite dei certificati CBAM nel 2026 e nel 2027, mentre il restante 75% sarà una risorsa propria dell'UE.

Per ulteriori informazioni riporto i seguenti link della Commissione europea: 

https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_25_3089.